Кошкин Николай Рудольфович – начальник отдела информационных технологий Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике
В целях обеспечения в Российской Федерации унификации структуры адресной информации, не содержащей персональных данных, и единообразного наименования входящих в нее элементов, распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 № 1011-р «О федеральной информационной адресной системе» создана Федеральная информационная адресная система (далее – ФИАС).
ФИАС – это федеральная государственная информационная система, обеспечивающая формирование, ведение и использование содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах.
Адрес – описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221.
Федеральный закон от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 443-ФЗ) закрепил существование ФИАС и определил полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы, использованием содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах. Указанный Федеральный закон вступил в силу с 1 июля 2014 года.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2014 №384 Федеральная налоговая служба определена оператором ФИАС, а Министерство финансов Российской Федерации – органом нормативно-правового регулирования в сфере адресных отношений.
На основании статьи 4 Закона № 443-ФЗ ответственность за достоверность, полноту и актуальность содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах несет орган местного самоуправления или орган государственной власти, разместившие такие сведения.
Оператор федеральной информационной адресной системы несет ответственность только за соответствие сведений, содержащихся в государственном адресном реестре, информации, предоставленной ему в соответствии с Федеральным законом органами государственной власти и (или) организациями для размещения в государственном адресном реестре.
Информационный ресурс, содержащий сведения об адресах, размещается на официальном сайте Федеральной налоговой службы по адресу: fias.nalog.ru.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации с использованием ФИАС.
Присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, на основании информации органа, осуществляющего кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости, а также об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости по основаниям, указанным в пунктах 1 и 3 части 2 статьи 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», предоставляемой в установленном Правительством Российской Федерации порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра. Изменение адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании принятых решений о присвоении адресообразующим элементам наименований, об изменении и аннулировании их наименований.
Уполномоченные органы обеспечивают формирование и размещение в ФИАС в течение трех рабочих дней со дня принятия нормативного правового акта (муниципального правового акта) уполномоченного органа о присвоении, изменении или аннулировании наименования адресообразующего элемента (элемента планировочной структуры и элемента улично-дорожной сети).
Согласно статье 9 Закона № 443-ФЗ при выявлении факта отсутствия в государственном адресном реестре сведений об адресе налоговый орган направляет в соответствующий орган местного самоуправления (или орган государственной власти субъекта Российской Федерации) уведомление о необходимости внести в государственный адресный реестр соответствующие сведения в срок не позднее чем десять дней со дня получения уведомления.
В соответствии с пунктом 11 раздела III Правил межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2015 № 492, в случае выявления несоответствия сведений об адресах, содержащихся в государственном адресном реестре, требованиям действующего законодательства в сфере адресных отношений, налоговый орган направляет в орган местного самоуправления (или орган государственной власти), разместивший соответствующую информацию, уведомление о выявленных несоответствиях и необходимости их устранения в срок не более одного месяца.
В соответствии с пунктом 3 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 31.12.2015 № 225н «Об утверждении Порядка регистрации в федеральной информационной адресной системе представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления и оператора федеральной информационной адресной системы» доступ к ФИАС осуществляется с использованием квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи (далее – СКП), выданного Удостоверяющим центром, аккредитованным в сети доверенных удостоверяющих центров Минкомсвязи России. 15 сентября 2016 г. это требование реализовано в ФИАС.
С целью обеспечения оперативной возможности входа в ФИАС с использованием СКП в сентябре 2016 года налоговыми органами по Чувашской Республике до органов местного самоуправления была доведена информация о необходимости получения СКП на сотрудников органа местного самоуправления, подключенного к ФИАС, а также дана рекомендация подключить главу органа местного самоуправления к ФИАС, так как глава уже имеет СКП.
По состоянию на 18 октября 2016 года только в 6 органах местного самоуправления (г. Чебоксары, Чуварлейское сельское поселение Алатырского района, Порецкое сельское поселение, Акчикасинское сельское поселение Красночетайского района, Магаринское сельское поселение Шумерлинского района, Кильдишевское сельское поселение Ядринского района) осуществили вход в ФИАС с использованием СКП сотрудников, а также подключили к ФИАС глав администраций.
На текущий момент имеются проблемы по подключению к ФИАС новых сотрудников органов местного самоуправления. Федеральная налоговая служба принимает меры по устранению этих проблем.
Реализована возможность работы сотрудника с использованием СКП главы органа местного самоуправления.