Информационные технологии не стоят на месте и в настоящее время позволяют обеспечивать централизованное взаимодействие между сведениями информационных систем различных органов власти, в том числе осуществлять централизованный сбор сведений об обучающихся образовательных учреждений. Полученную взаимосвязанную информацию предлагается использовать для повышения качества управления образованием и принятия более взвешенных управленческих решений.
Широкое распространение информационно-коммуникационных технологий органами власти, в т.ч. создание ведомственных информационных систем, единого и региональных порталов государственных услуг, системы межведомственного электронного взаимодействия и других элементов инфраструктуры электронного правительства, обеспечило необходимую базу для разработки и внедрения межведомственной системы.
26 марта текущего года премьер-министр России Дмитрий Медведев подписал распоряжение о распределении субсидий субъектам страны на реализацию проектов по становлению информационного общества. Согласно этому документу Чувашии из федерального бюджета выделяется более 5 млн рублей, которые будут направлены на внедрение регионального сегмента ГИС «Контингент».
ГИС «Контингент» разрабатывается в соответствии с Планом мероприятий («дорожной картой»), утвержденной распоряжением Правительства РФ от 14.02.2015 № 236-р на основании Концепции ГИС «Контингент», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 25.10.2014 № 2125-р. Региональный сегмент ГИС «Контингент» разрабатывается и внедряется в соответствии с распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 22.07.2016 № 521-р.
ГИС «Контингент» представляет собой объединение сведений о ребенке, хранящихся в различных ведомствах. Предполагается частично соединить информационные системы других учреждений: из систем ЗАГС она будет получать сведения о рождении ребенка, органов ФМС — о месте регистрации и гражданстве, из Пенсионного фонда — СНИЛС, из электронного дневника — сведения об успеваемости школьника, из базы вуза — информацию о сданных экзаменах и прослушанных курсах. Это позволит не требовать больше от учащихся и их родителей документов, подтверждающих право на получение льгот, снизит нагрузку на преподавателей по заполнению различных форм отчетности об обучающихся, которые в дальнейшем смогут формироваться автоматически, позволит получать оперативную информацию о потребностях в образовательных организациях, необходимую при планировании строительства новых школ и детских садов.
Создание ГИС «Контингент» – это комплексный проект, в который вовлечены несколько федеральных министерств, а также органы власти субъектов Российской Федерации. Ответственным за создание ГИС «Контингент» в целом является Минкомсвязь России. Минобрнауки России осуществляет нормативно-методическое сопровождение проекта. Минтруд России, Минкультуры России, Минспорт России, ФМС России, ПФР обеспечивают предоставление данных для включения в ГИС «Контингент».
Внедрение регионального сегмента ГИС «Контингент» призвано обеспечить:
- получение информации о контингенте обучающихся в Чувашской Республике;
- повышение эффективности государственного и муниципального управления в сфере образования за счет использования современных информационных технологий;
- повышение качества оказания населению государственных и муниципальных услуг в электронном виде в образовательной сфере;
- формирование полного набора данных об этапах обучения и достижениях обучающихся при их обучении в организациях образования Чувашской Республики, включая результаты дополнительного образования;
- получение оперативной информации об очередях на зачисление в организации образования Чувашской Республики и о степени их наполнения;
- прогнозирование необходимого количества мест в организациях образования Чувашской Республики за счет оперативных и достоверных данных о фактическом и прогнозируемом количестве обучающихся.
Создаваемая межведомственная система является комплексом информационных систем, предназначенных для учета контингента обучающихся, взаимосвязанных с информационными системами органов государственной власти и государственных внебюджетных фондов.
Информационное взаимодействие ведомственных информационных систем друг с другом будет осуществляться посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме (далее – инфраструктура электронного правительства).
Основная задача регионального сегмента ГИС «Контингент» – обеспечивать информационное взаимодействие федерального сегмента системы с региональными подсистемами. За счет этого обеспечивается актуальный, быстрый и единый мониторинг всех необходимых наборов данных по обучающимся.
Формирование полного набора данных об этапах обучения и достижениях воспитанников, получение оперативной информации об очередях на зачисление в организации образования республики и о степени их наполнения, прогнозирование необходимого количества мест в школах и детсадах Чувашской Республики – все это призвано повысить качество предоставляемых населению услуг.
Данная информация необходима органам власти при принятии управленческих решений, родителям и обучающимся при выборе организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
Межведомственная система предполагает реализацию функции учета контингента обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и функции интеграции ведомственных данных.
Функцию учета контингента обучающихся в образовательных организациях предусматривается реализовывать на федеральном и региональном уровнях. На региональном уровне учет контингента обучающихся включает в себя сбор, хранение и обработку данных обучающихся и данных об указанных организациях
Имеющиеся наборы данных позволяют формировать аналитические срезы:
- об этапах образовательного процесса
- выявлять социально неблагополучные семьи по косвенным признакам (например, немотивированный перерыв в получении образования)
- мониторинг наполненности учреждений образования в различных разрезах
- контроль миграции учащихся
- анализ качества образования по косвенным признакам (например, % поступлений в ВУЗ)
- рейтинги образовательных учреждений по различным признакам (например, здоровье учеников, кол-во учебных часов по предметам и т.п.)
Система состоит из следующих основных компонентов:
1) Региональные сегменты ГИС «Контингент», которые обеспечивают взаимодействие комплекса информационных систем субъекта с Федеральным сегментом информационной системы;
2) Инфраструктура электронного правительства, которая выполняет функцию консолидации данных на федеральном уровне;
3) Федеральный сегмент информационной системы, обеспечивающий взаимодействие с ФОИВ, вузами и внебюджетными фондами.
В региональный сегмент поступают и передаются в федеральный сегмент данные из всех подсистем, действующих в образовательных организациях.
Основное назначение создаваемой системы на уровне Чувашской Республики – обеспечить пользователей всех уровней удобным инструментом для доступа и анализа необходимых данных об обучающихся.
В вопросе обеспечения информационной безопасности создаваемой межведомственной системы мы руководствуемся:
1) Федеральным законом N 149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
2) Приказом ФСТЭК России N 17 от 11.02.2013 «Об утверждении Требований о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах»
3) Приказом ФСТЭК России N 21 от 18.02.2013 «Об утверждении Состава и содержания организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных»
Основные мероприятия для обеспечения защиты информации, содержащейся в ИС:
- Формирование требований к защите информации, содержащейся в ИС
- Разработка и внедрение системы защиты информации, включающей модули:
– Управление доступом
– Регистрация и учет
– Обеспечения целостности
– Антивирусная защита
– Межсетевое экранирование
– Криптографическая защита
– Анализ защищенности
– Обнаружение вторжений
– Защита среды виртуализации
– Защита технических средств
– Управление событиями ИБ
- Интеграция с ЕСИА в части идентификации и аутентификации пользователей
- Аттестация ИС и ввод ее в действие
- Обеспечение защиты информации в ходе эксплуатации аттестованной ИС
Процесс реализации проекта в Чувашской Республики можно условно разделить на 3 основных этапа.
1) Проектирование (основные задачи)
Предпроектное обследование и анализ;
Разработка ТЗ;
Организационные мероприятия по подготовке нормативной базы Чувашской Республики к реализации проекта;
2) Разработка (основные задачи)
Разработка регионального сегмента ГИС «Контингент»
Тестирование и запуск механизмов взаимодействия с федеральным сегментом межведомственной системы
Проведение необходимых мероприятий по аттестации регионального сегмента ГИС «Контингент»;
3) Эксплуатация (основные задачи)
Тестирование всех компонентов информационной системы, тестирование механизмов взаимодействия федерального и регионального сегментов и ввод в промышленную эксплуатацию межведомственной системы.