В последние годы развитие информационных технологий привело к появлению геоинформационных систем, которые используются как инструмент для сбора, хранения, анализа и графической визуализации пространственных (географических) данных и связанной с ними информации об объектах (таких как дороги, здания, водоемы, лесные массивы, и т.д.). Геоинформационные системы нашли широкое применение в картографии, геологии, метеорологии, землеустройстве, строительстве, экологии, муниципальном управлении, транспорте, экономике и многих других областях.
В июне 2013 года был создан Геоинформационный портал Чувашской Республики, который является базовым элементом межотраслевой комплексной геоинформационной системы Чувашской Республики и основой для развития инфраструктуры пространственных данных Чувашской Республики.
Основной задачей министерства в области развития инфраструктуры пространственных данных Чувашской Республики является разработка и совершенствование сервисов Геопортала Чувашии, позволяющих осуществлять ведение пространственных данных и их метаданных, а также техническое сопровождение и обеспечение бесперебойного функционирования программно-аппаратных средств Геопортала Чувашии. Одним из основных принципов ведения инфраструктуры пространственных данных является принцип открытости и доступности пространственных данных, публикуемых на Геопортале Чувашии.
В рамках государственных контрактов (в конце 2013 года) были проведены работы по созданию новых сервисов и приложений Геопортала, разработаны и опубликованы слои пространственных данных.
В настоящее время на Геопортале Чувашии доступна интерактивная карта Чувашской Республики, содержащая топографическую основу Чувашской Республики, а также различные тематические слои пространственных данных, которые содержат информацию по государственным учреждениям Чувашской Республики, объектам культурного наследия федерального и регионального значения, средствам массовой информации (издательствам), свободным от застройки земельным участкам, инвестиционным площадкам.
Так, например, в слое «Перечень инвестиционных площадок Чувашской Республики», который был создан на основе данных, опубликованных на сайте Минэкономразвития Чувашии, размещена информация по инвестиционным объектам, содержащая данные о месте расположения, кадастровом номере, площади земельного участка, категории земель, виде разрешенного пользования, форме собственности, ограничениях использования земельного участка, кадастровой стоимости, наличии инфраструктуры (например отопление, электроснабжение водоснабжение).
Слой «Объекты культурного наследия регионального значения» содержит следующие атрибутивные данные (описательные характеристики объекта): наименование объекта культурного наследия, реквизиты акта о постановке на гос. охрану, местонахождение в соответствии с данными тех. инвентаризации.
Создан комплект тематических карт по основным социально-экономическим показателям Чувашской Республики в разрезе муниципальных образований и сельских поселений, включающий такие показатели как численность и состав населения (доля мужчин и женщин в общей численности), население по уровню образования, экономической активности и иные показатели.
Слои пространственных данных данного подраздела Геопортала были созданы на основе полученных из Чувашстата данных, которые были обработаны и опубликованы на Геопортале в рамках работ по расширению функциональности инфраструктуры пространственных данных Чувашской Республики.
Так, например, по информации из слоя «Население по уровню образования» можно провести по каждому из муниципальных образований анализ количества занятого населения с высшим и послевузовским профессиональным образованием, количества лиц, указавших наличие ученной степени, в том числе в разрезе количества лиц имеющих степень кандидата, доктора наук и не имеющих ученой степени.
По информации из слоя «Население частных домохозяйств по экономической активности по городским округам и муниципальным районам» можно провести анализ численности экономически активного населения (в т.ч. числа занятых в экономике, пенсионеров, безработных) и экономически неактивного населения (в т.ч. стипендиатов, пенсионеров, получающих пособие по безработице и имеющих другой вид гособеспечения).
Обработаны и загружены космические снимки территории Чувашии, которые могут являться основой для создания топографических и специальных карт и использоваться в различных сферах деятельности, так на основе обработанных космических снимков создана тематическая сельскохозяйственная карта территории Чувашии, отражающая состояние растительности в зависимости от (вегетационных) индексов.
Созданная карта индексов растительности является одним из примеров использования космоснимков. Визуализация градаций индексов растительности на карте позволяет наглядно увидеть состояние растительности в той или иной местности, что может использоваться для последующего анализа и принятия решений в сфере развития сельхозугодий, природных ресурсов.
Проведены работы по интеграции сервисов Геопортала Чувашии с сервисами Геопортала инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, в результате чего на Геопортале Чувашии появилась возможность поиска различных картографических данных, включённых в состав Инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.
Разработан сервис Геопортала Чувашии, позволяющий получить доступ к пространственным данным с использованием мобильных устройств на базе операционных систем Android и iOS.
Проведены работы по интеграции Геопортала Чувашии с Порталом открытых данных, в результате чего появилась возможность визуализации наборов открытых данных на одной карте, а также возможность создания наборов геоданных с использованием сервисов Портала открытых данных, с последующей их публикацией на Геопортале Чувашии.
В результате работ по интеграции Геопортала Чувашии с муниципальной геоинформационной системой города Чебоксары на Геопортале Чувашии опубликованы такие слои как «Схема размещения рекламных конструкций» и «Схема размещения нестационарных торговых объектов».
Слой «Схема размещения рекламных конструкций» содержит следующие атрибутивные данные: размер и тип конструкции, адрес места расположения щитовой конструкции, кадастровый номер зем. участка, дата актуальности.
Слой «Схема размещения нестационарных торговых объектов» содержит следующие атрибутивные данные: принадлежность к группе торговых объектов (например павильон, общественное питание), место размещения и адрес, тип торгового объекта, площадь земельного участка торгового объекта, форма собственности, срок осуществления торговой деятельности, специализация торгового объекта.
Справочно:
Всего на Геопортале доступно 99 слоёв, 5916 объектов; в 1 слое – 60 объектов в среднем.
без учета «открытых данных» - 35 слоёв, 4470 объектов; в 1 слое в среднем – 127 объектов
Наборы открытых данных - 64 слоя, 1446 объектов; в 1 слое – 26 объектов в среднем.
В целях развития инфраструктуры пространственных данных было организовано информационное взаимодействие с Управлением Росреестра по Чувашской Республике, в результате чего были получены картографические материалы, которые в дальнейшем были обработаны и на их основе сформирована цифровая топографическая карта, используемая в настоящее время на Геопортале Чувашии. В рамках соглашения с Федеральным космическим агентством организована работа по получению космических снимков территории Чувашской Республики, которые в электронном виде предоставляются Научным Центром оперативного мониторинга Земли (ОАО «Российские космические системы»).
Также было организовано информационное взаимодействие с Филиалом Федеральной кадастровой палаты Росреестра по Чувашской Республике (ФГБУ «ФКП Росреестра» по Чувашской Республике) по реализации проекта ведения муниципальных адресных реестров с использованием геоинформационных систем. Министерством были получены данные об объектах адресного хозяйства и проделана совместная работа по проектированию соответствующей структуры геоинформационной баз данных Геопортала Чувашии. При проектировании учитывались требования совместимости со структурой базы данных федеральной информационной адресной системы. В настоящее время разработана и размещена предварительная версия сервиса ведения муниципальных адресных реестров, проводятся тестовые испытания и доработка данного сервиса (в т.ч. подсистемы администрирования, интерфейса пользователя, инструментов редактирования данных, подсистемы разграничения прав доступа). Дальнейшими мероприятиями (запланированными на 2015 г.) по развитию сервиса ведения муниципальных адресных реестров являются разработка подсистемы выгрузки данных и подсистемы генерации отчетов.
Следует отметить, что в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальный районов, городских округов, сельских и городских поселений отнесены в том числе вопросы присвоения адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, размещение информации в государственном адресном реестре.
Вопросы создания и актуализации пространственных данных, ведения муниципальных адресных реестров поднимались на заседании Комиссии по информационным технологиям (которое состоялось 24 июля 2014 г.), а также на заседании межведомственной рабочей группы (которое состоялось 8 августа 2014 г.). По имеющимся в министерстве данным, сотрудников, ответственных за создание, актуализацию и представление пространственных данных, назначили в 3 министерствах (Минстрой, Минприроды, Минимущество) и в 22 органах местного самоуправления (не назначены в 4 администрациях Ибресинского, Красноармеского, Чебоксарского и Яльчикского района).
В октябре текущего года специалистами министерства было проведено обучение сотрудников основам работы с сервисами Геопортала. На обучении также рассматривались вопросы функционирования сервисов ведения муниципальных адресных реестров.
Основными проблемами при организации информационного взаимодействия по ведению пространственных данных с использованием Геопортала Чувашии, по нашему мнению являются:
- Недостаточная активность органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления в ведении пространственных данных отраслевого или муниципального значения по своим направлениям деятельности с использованием геоинформационных систем.
Основной причиной этого, на наш взгляд, является сложившаяся практика ведения картографических и географических данных об объектах в различных сферах деятельности (градостроительство, землеустройство, имущественные отношения, муниципальное управление и т.д.) в бумажном виде или с использованием специализированного программного обеспечения.
Как правило, органы власти используют в своей деятельности специализированное прикладное программное обеспечение, с использованием которого осуществляется ведение собственных отраслевых баз данных. Доработка данного программного обеспечения, с целью обеспечения выгрузки данных на Геопортал (в формате, совместимом с форматом данных Геопортала), может потребовать дополнительного финансирования.
Выполнение органами власти работ, связанных с анализом имеющихся данных и их выборкой (для исключения сведений конфиденциального характера), а также работ, связанных с проектированием структуры слоев, созданием и последующей актуализацией пространственных данных, размещаемых на Геопортале, может потребовать дополнительных ресурсов (как кадровых, так и финансовых).
Следует отметить, что решение о размещении на Геопортале наборов геоданных (слоев пространственных данных) и о том какие именно информация должна в них содержаться (определенного отраслевого или тематического направления), должны принимать владельцы информации (поставщики пространственных данных).
- Отсутствие организации, которая выполняет функции оператора инфраструктуры пространственных Чувашской Республики (далее также – оператор ИПД Чувашии) по интеграции пространственных данных и предоставлению услуг с использованием геоинформационных технологий.
В целях организации информационного взаимодействия министерством был разработан проект постановления Кабинета Министров Чувашской Республики «Об утверждении Положения о порядке ведения инфраструктуры пространственных данных Чувашской Республики», который был согласован со всеми заинтересованными органами власти Чувашской Республики и органами местного самоуправления. Государственно-правовым управлением Главы Чувашской Республики проект постановления возвращен на доработку. Доработка данного проекта не представляется возможным в связи с отсутствием организации, уполномоченной осуществлять функции оператора ИПД Чувашии (взаимодействие с поставщиками, создание сервисов, предоставление услуг).
Одним из путей решения данного вопроса является создание учреждения, которое будет в том числе выполнять функции оператора ИПД Чувашии.
- Техническая сложность разработки и ввода в эксплуатацию отдельных сервисов и приложений для ведения специализированных слоев пространственных данных, удовлетворяющих определенным отраслевым требованиям (например сервисы ведения данных о социально-экономических показателях, адресные реестры, и т.д.). Создание подобных сервисов и приложений требует наличие в штате высококвалифицированных программистов, либо привлечения организаций, которые занимаются разработкой программного обеспечения, что требует дополнительного финансирования. Это в свою очередь порождает проблему длительного срока ввода в эксплуатацию определенного сервиса. Анализ существующей практики показывает, что для реализации проектов по ведению пространственных данных в определенных сферах деятельности, как правило, создаются отдельные специализированные отраслевые геоинформационные системы, такие как ГИС территориального планирования (ФГИС ТП), ГИС агропромышленного комплекса (ГИС АПК).
Одним из путей решения данного вопроса является использование упрощенных типовых сервисов и инструментов ведения пространственных данных. Один из таких инструментов доступен на Портале открытых данных, используя его участники информационного взаимодействия могут создавать наборы данных, которые с использованием сервиса интеграции в последующем конвертируются в слои пространственных данных и отображаются на Геопортале Чувашии.
В целях дальнейшего развития инфраструктуры пространственных данных Чувашской Республики в 2015 году планируется провести работы по совершенствованию существующих сервисов (ведение адресных реестров), а также работы обновлению и установке дополнительного программного обеспечения (PortalforArcGIS, обновление ГИС-сервера до версии ArcGIS 10.3, обновление web-приложения для мобильных устройств JavaScript Viewer), что позволит обеспечить внедрение типовых (шаблонных) сервисов, расширить и функциональность Геопортала Чувашии.