1. Общая характеристика состояния информатизации региона

1. Основные мероприятия по развитию информационно-коммуникационных технологий в управлении ключевыми областями экономической, социальной и культурной жизни региона реализовывались в рамках:

- Программы реформирования системы управления общественными финансами в Чувашской Республике, утвержденной Постановление Кабинета Министров ЧР от 28.12.2000 № 265 (подпрограмма «Республиканская информационно-аналитическая система»);

- Республиканской целевой программы «Развитие единой образовательной информационной среды в Чувашской Республике на 2006 - 2010 годы», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 4 июля 2005 г. № 168;

- Программы реформирования региональных финансов Чувашской республики на 2006 - 2008 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 10 ноября 2006 г. № 284;

- Республиканской целевой программы «Проведение административной реформы в Чувашской Республике в 2006 - 2013 годах», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 апреля 2006 г. № 98;

- Концепции создания интегрированной информационной системы поддержки предоставления и учета социальных услуг гражданам с использованием унифицированных социальных карт (ИИС «Социальная карта»)», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.07.2008 № 222;

- «Республиканской целевой программы «Развитие единой образовательной информационной среды в Чувашской Республике на 2011 - 2020 годы», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.09.2008 № 293;

- Республиканской целевой программы «Повышение качества исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, в том числе в электронном виде и на базе создаваемых многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, на 2009 - 2010 годы в Чувашской Республике, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 декабря 2008 г. № 410.

2. В целях управления процессами информатизации в Чувашской Республике Указом Президента Чувашской Республики от 15.07.2003 г. «О дополнительных мерах по развитию современных услуг связи и информатизации в Чувашской Республике» создан Государственный комитет Чувашской Республики по связи и информатизации, который и является государственным заказчиком всех мероприятий, направленных на создание электронного правительства.

3. В целях регулирования правоотношений субъектов, возникающих при формировании и использовании информационных ресурсов и информационных систем были приняты следующие нормативно-правовые акты:

- постановление Кабинета Министров ЧР от 02.04.2004 № 70 «О Межведомственном плане мероприятий по созданию системы объединенных государственных информационных ресурсов «Мониторинг - аналитика – прогноз» на базе Ситуационного центра Чувашской Республики», позволившего создать объединенный государственный информационный ресурс ОГИР МАП;

- постановление Кабинета Министров ЧР от 30.01.2004 №  25 «Об обеспечении доступа граждан и организаций к информации о деятельности органов власти Чувашской Республики», определивший официальным источником информации о деятельности Президента Чувашской Республики, Кабинета Министров Чувашской Республики и органов исполнительной власти Чувашской Республики Портал органов власти Чувашской Республики в сети Интернет, утвердивший Перечень сведений о деятельности Президента Чувашской Республики, Кабинета Министров Чувашской Республики и органов исполнительной власти Чувашской Республики, обязательных для размещения на Портале органов власти Чувашской Республики в сети Интернет и Примерный перечень сведений о деятельности органов местного самоуправления в Чувашской Республике, рекомендуемых для размещения на Портале органов власти Чувашской Республики в сети Интернет, а также Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами органов исполнительной власти Чувашской Республики на Портале органов власти Чувашской Республики;

- распоряжение Кабинета Министров ЧР от 02.02.2004 № 32-р «Об утверждении регламентов размещения на Портале органов власти Чувашской Республики в сети Интернет сведений о деятельности органов власти Чувашской Республики»;

- распоряжение Кабинета Министров ЧР от 10.03.2005 № 65-р «О порядке представления информационных ресурсов в систему объединенных государственных информационных ресурсов «Мониторинг - Аналитика – Прогноз» для проведения анализа финансового состояния крупных, экономически или социально значимых организаций и их использования»;

- Указ Президента ЧР от 03.10.2005 № 99 «О дополнительных мерах по расширению доступности информационных ресурсов гражданам в Чувашской Республике», определившим, что приоритетными задачами государственной политики Чувашской Республики в области информатизации являются: создание условий для оказания государственных услуг с применением информационных технологий; стимулирование спроса населения на приобретение персональных компьютеров, компьютерных продуктов и услуг; содействие созданию льготных условий для обеспечения доступа граждан к информационным ресурсам в сети Интернет, установивший субсидирование процентных ставок при получении кредита для приобретения гражданами компьютерной техники в размере не менее 2/3 ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации;

- постановление Кабинета Министров ЧР от 25.09.2008 № 283 «Об информационном взаимодействии органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления», определившем необходимость разработки и утверждения порядка информационного взаимодействия органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления при предоставлении государственных услуг в электронном виде с использованием ресурсов центра на основе совместных регламентов; осуществления методического руководства созданием и функционированием информационных систем органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления, задействованных в оказании государственных услуг в электронном виде, приведения информационных систем органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления в соответствие с требованиями к технологиям, форматам, протоколам, унифицированным программно-техническим средствам по использованию ресурсов общероссийского государственного информационного центра, утвержденными Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

4. В целях регулирования вопросов обеспечения функционирования и развития информационно-коммуникационной инфраструктуры, в том числе направленных на регулирование процессов информатизации, обеспечения информационной безопасности, создание учета и эксплуатации информационных систем и ресурсов приняты следующие нормативно-правовые акты:

- распоряжение Кабинета Министров ЧР от 29.12.2006 № 382-р «Об обеспечении информационной безопасности ресурсов Республиканской информационно-аналитической системы Чувашской Республики»;

- Указ Президента ЧР от 31.03.2009 № 16 «О Совете по защите информации при Президенте Чувашской Республики»;

- приказ Государственного комитета Чувашской Республики по связи и информатизации от 29 декабря 2008 г. № 18 «Об информационном взаимодействии органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Чувашской Республики при предоставлении государственных услуг в электронном виде», установивший порядок регистрации, учета и эксплуатации информационных систем и ресурсов.

5. Процесс ведения делопроизводства автоматизирован. В республике сформирована инфраструктура единой системы электронного документооборота (СЭД), разработанная по заказу Госкомсвязьинформ Чувашии и которая позволяет вести как внутренний документооборот органа исполнительной власти и местного самоуправления, так и электронное взаимодействие (переписку) с другими органами исполнительной власти и местного самоуправления, в том числе с использованием электронно-цифровой подписи.

6. Для обеспечения перехода органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления на электронный документооборот в 2004 году была разработана и в 2005 году внедрена «Система электронного документооборота Чувашской Республики», объединяющая в настоящее время все органы исполнительной власти Чувашской Республики и все органы местного самоуправления в Чувашской Республике, до сельских поселений, т.е. около 400 организаций, имеющих более 5000 автоматизированных рабочих мест.

Распоряжением Администрации Президента ЧР от 31.03.2006 № 91был утвержден Временный регламент работы с системой электронного документооборота в Администрации Президента Чувашской Республики и на его основе – в органах исполнительной власти республики, а впоследствии, постановлением Кабинета Министров ЧР от 23.07.2009 № 236 - Типовой регламент работы с системой электронного документооборота в органах исполнительной власти Чувашской Республики, который был рекомендован к применению и в органах местного самоуправления.

7. Постановлением Кабинета Министров ЧР от 31.01.2006 № 22 «Об удостоверяющем центре органов исполнительной власти Чувашской Республики в области использования электронной цифровой подписи» создан корпоративный удостоверяющий центр, утверждены «Регламент регистрации и подключения к системе электронного документооборота» и «Правилами обмена электронными документами и использования электронной цифровой подписи».

Корпоративный Удостоверяющий центр электронно-цифровой подписи органов власти Чувашской Республики в настоящее время обслуживает около 1000 органов государственной власти, местного самоуправления, а также бюджетных организаций и обеспечивает возможность оперативного взаимодействия с финансовыми органами при исполнении бюджета. Емкость лицензии программного обеспечения составляет 10 000 сертификатов.

В настоящее время сертификаты ключей ЭЦП удостоверяющего центра органов исполнительной власти Чувашской Республики активно применяется в следующих информационных системах:

-          АИС «Электронный документооборот органов государственной власти Чувашской Республики» (АИС «Делопроизводство»);

-          АИС «Электронная торговая площадка Чувашской Республики»;

-          АИС Министерства Финансов Чувашской Республики, для предоставления бюджетной отчетности в электронном виде;

-          Электронный документооборот Государственной службы занятости населения Чувашской Республики;

-          Система предоставления электронной отчетности в государственные контролирующие организации (отчетность в ФНС, ПФР и Росстат по системе «Контур-Экстерн» и «СБиС++»).

8. В связи с тем, что органы государственного управления и органы местного самоуправления в республике используют на правах аренды каналов созданную и модернизируемую в настоящее время коммуникационную инфраструктуру как традиционного оператора связи (ОАО «ВолгаТелеком) так и операторов мобильной связи и провайдеров сети Интернет на конкурсной основе, удалось оптимизировать расходы на услуги связи.

Филиал в Чувашской Республике ОАО «ВолгаТелеком» в 2008 году провел реконструкцию сельской сети, введя в эксплуатацию более 15 тыс. новых номеров телефонной емкости. Общая номерная емкость по филиалу составила 337,2 тыс. номеров, из них на селе – 60,5 тыс. номеров, уровень цифровизации достиг 82 %, в сельской местности – 70,7 %. Количество абонентов сети Интернет выросло до 50,6 тысяч, из них – на широкополосном доступе – 46,6 тыс. абонентов, в 2 раза больше, чем в 2007 году. В 2008 году на развитие сетей связи было направлено более 450 млн. руб.

Количество пользователей широкополосного доступа в Интернет /ШПД/ по технологиям xDSL, Ethernet и беспроводных технологий Wi-Fi, Wi-Max на конец 2008 года в Чувашии превысило 120 тыс. абонентов, по технологии EDGE/GPRS – 200 тыс. абонентов.

9. В целях повышения эффективности функционирования органов государственной власти Чувашской Республики для обеспечения информационно-аналитической и инструментальной поддержки принятия решений органов государственной власти Чувашской Республики в вопросах мониторинга, анализа и прогнозирования социально-экономического развития республики внедрена межведомственная система «Объединенный государственный информационный ресурс «Мониторинг-Аналитика-Прогноз» Чувашской Республики» (ОГИР МАП), преобразуемый в настоящее время в региональный сегмент ГАС «Управление».

Данный информационный ресурс содержит более 11 700 показателей, характеризующих социально-экономическое развитие Чувашской республики, ее городов и районов, 1 500 показателей связанных с характеристикой деятельности социально значимых предприятий Чувашской Республики и более 500 показателей, относящихся к сведениям о предприятиях и индивидуальных предпринимателях Чувашии.

Поддержание в актуальном состоянии столь обширного объема информации в основной своей массе осуществляется на основании сведений территориального органа федеральной службы государственной статистики в Чувашской Республике.

В системе ОГИР МАП только в 2008 г. было накоплено более 1 млн. единиц информации по всем показателям за период с 2004 г., в том числе  и в территориальном разрезе. Ежемесячно поступает около 2 400 показателей по Чувашской Республике и около 500 показателей по муниципальным образованиям, каждый квартал заносятся еще около 2 000 показателей по Чувашии и ежегодно в систему передается из всех источников 4 500 показателей о Чувашии и порядка 500 показателей в разрезе муниципальных образований.

Следующим шагом должно стать расширение информационного пространства за счет обеспечения полного автоматизированного обмена с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и вовлечения в этот процесс органов местного самоуправления, наиболее перспективными направлениями здесь являются взаимодействия с органами:

• налоговой службы в части расширения информационного ресурса базирующегося на ЕГРЮЛ и ЕГРИП и обмена сведениями;

• Чувашстата в части 100% предоставления показателей с использованием средств электронного взаимодействия;

• Чувашской таможни в части обмена сведениями об экспорте и импорте товаров на территорию Чувашской Республики с использованием средств электронного взаимодействия;

• местного самоуправления в части предоставления сведений в ОГИР МАП администрациями  муниципальных районов и  формирование статистики муниципального уровня.

В Министерстве финансов Чувашской Республики, отделах министерства в районах и городах, финансовых отделах администраций районов и городов внедрена развитая система автоматизации бюджетного процесса. На базе программного комплекса «Бюджет - КС» разработки ООО «Кейсистемс» функционируют базы данных по учету средств республиканского, местного и поселенческих бюджетов. Учет ведется по бюджетным, внебюджетным средствам и средствам поступающим во временное распоряжение с использованием электронного документооборота. Кроме того на базе программного комплекса «Скиф» разработки ОАО «Финтех» и «Свод-WEB» разработки ООО «Кейсистемс» ведется сбор и обработка годовой, квартальной, ежемесячной и других видов финансовой отчетности. В целях дальнейшего повышения уровня автоматизации проводятся работы по увеличению электронного документооборота с использованием WEB технологий.

10. Все органы исполнительной власти, местного самоуправления, вплоть до сельского поселения, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, учреждения культуры, образования, здравоохранения, другие учреждения социальной сферы объединены в единую корпоративную сеть органов управления «Интранет Чувашии», её ядром является единая республиканская информационно-аналитическая система (РИАС), построенная по принципу Единой региональной архитектуры, обеспечивающая поддержку решения основных задач государственного и муниципального управления. В рамках данной системы решена задача электронного документооборота, учета регионального и муниципального имущества и мониторинга его использования. Автоматизирован цикл планирования и исполнения бюджета на основе показателей результативности, реализована единая электронная система размещения заказов на приобретение товаров и оказание услуг, и многое другое, необходимое для эффективного, прозрачного и оперативного управления. Количество пользователей - около 400 организаций, имеющих более 5000 автоматизированных рабочих мест.

11. Опыта работ по разработке региональных стандартов, классификаторов, позволяющих унифицировать предоставление данных не имеется, в действующих системах используются классификаторы, разработанные на федеральном уровне.

12. Административных регламентов для оказания услуг в электронном виде (интерактивно) в республиканском сегменте РИАС в настоящее время нет, ведется их разработка в рамках создания портала государственных услуг.

13. Вся корпоративная информационная сеть Чувашии построена по принципу Единой региональной архитектуры.

14. Ключевым инструментом, поддерживающим работу с гражданами и предприятиями, является единый Портал органов власти республики, созданный как единая точка обращения для всех с возможностью получения информации о деятельности государственных и муниципальных органов власти. Созданный в 1996 году, он заложил основу единого информационного пространства для власти и общества, позволил правительству республики контактировать с муниципальными образованиями в режиме онлайн. Вокруг сайта Администрации Президента Чувашии начали объединяться  информационные потоки. Граждане, приходящие в центры общественного доступа, в сельские модельные библиотеки, другие пункты коллективного доступа могут через единую точку входа, что также принципиально важно, быстро попасть на сайт любого республиканского министерства, на сайт любого муниципалитета, парламента, судебных органов и даже на сайт любого территориального федерального органа, а через систему ссылок – попасть на сайты федеральных министерств. Реально создана для населения  Чувашии точка доступа ко всем уровням и всем ветвям власти. В рамках портала www.cap.ru, который построен по динамической программной технологии, осуществляется хостинг более 400 сайтов органов власти и организаций республики, на которых предоставлено населению и организациям более 1000 государственных и муниципальных услуг (сервисов) с включением необходимых для их исполнения форм документов.

15. В соответствии с постановлением Кабинета Министров ЧР от 30.01.2004 №  25 «Об обеспечении доступа граждан и организаций к информации о деятельности органов власти Чувашской Республики» и распоряжением Кабинета Министров ЧР от 02.02.2004 № 32-р «Об утверждении регламентов размещения на Портале органов власти Чувашской Республики в сети Интернет сведений о деятельности органов власти Чувашской Республики» установлены все параметры размещения информации о деятельности органов власти в республике, все органы власти на своих сайтах ежедневно размещают информацию о наиболее актуальных событиях, происшедших на территории республики, района, городского округа, сельского поселения, а организации социальной сферы – в детских садах, школах, учреждениях начального и среднего профессионального, высшего образования, лечебных учреждениях и т.д.

Приоритетные направления информатизации региона на ближайшую перспективу.

Трудности и проблемы развития информационно-коммуникационных технологий в регионе.

Другая информация, характеризующая использование информационно - коммуникационных  технологий в регионе.

Предложения по повышению эффективности работ в сфере ИКТ

Ваша экспертная оценка уровня работ по информатизации региона (сделайте отметку)