Создать единый реестр населения – такое поручение премьер России Дмитрий Медведев дал Минсвязи. Уже к осени в министерстве должны разработать концепцию новой базы данных и подготовить соответствующий законопроект. Предполагается, что единый информационный ресурс сделает госуслуги для граждан более доступными и избавит их от лишних бумаг. С последним в России не очень. Сейчас только 40% граждан получает гослуслуги в электронном виде. Но в Минсвязи уверены: реестр позволит к 2018 году довести этот показатель до 70%.
Единый банк данных
В стране отсутствует централизованная база данных, отметил глава Минкомсвязи Николай Никифоров. Сегодня данные собирают даже не в пределах каждого отдельного субъекта Российской Федерации, а в муниципалитетах. Теперь же чиновники решили: все отдельные разрозненнные ресурсы нужно объединить в единый федеральный банк данных, подключив к нему информацию из различных ведомств.
Основу нового банка данных составит информация из Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния (ЗАГС), и сведения, содержащиеся в информационных системах министерства внутренних дел. Остальные сведения поступят в реестр из других информсистем, в частности, из Федеральной налоговой службы (ФНС).
"Цель - обеспечить единство этой информации, единый способ учета информации о тех или иных юридических действиях, которые касаются жизни наших граждан. Это позволит более оптимально оказывать госуслуги и на самом деле снизить расходы", — сказал Никифоров. Кроме того, информация о гражданах перестанет дублироваться и искажаться.
Как пояснили РИА Новости в Минфине, в электронную форму переведут все записи актов гражданского состояния, начиная с 1926 года. Работы будут завершены не позднее 2019 года
Создание Единого реестра ЗАГС – это первый этап, а следующим станет создание на его основе единого федерального информационного ресурса, содержащего сведения о населении.
Как рассказали РИА Новости в Минфине, в этот ресурс попадут базовые сведения о человеке, сформированные на основе записей актов гражданского состояния — фамилия, имя, отчество, дата и место рождения (смерти). Там же окажутся и основные идентификаторы сведений о человеке, такие как ИНН, СНИЛС, номер паспорта, номер водительского удостоверения.
В Минфине не исключили, что в ресурсе данных о населении будут отражаться и другие сведения – например, место жительства, место обучения, место работы, и т.п.
"Но какие именно дополнительные сведения, и на каком этапе создания ресурса они могут быть в него включены, пока обсуждается со всеми заинтересованными ведомствами", — отметили в Минфине.
Никифоров отметил, что финансирование проекта будет осуществляться "в рамках действующих лимитов". Сколько именно потратят на создание реестра, и впоследствии, ресурса о населении – пока неизвестно. "Проект на начальном этапе, данных по расходам на него у нас пока нет", — сообщили в Минфине. По данным источников, знакомых с сопроводительными документами, на создание единого реестра ЗАГС государство потратит 10,6 млрд рублей.
Единый реестр, во-первых, упростит получение госуслуг. Так, например, все ЗАГСы уже подключены к Системе межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) и отвечают на межведомственные запросы. Впрочем, если неизвестно, в каком из ЗАГСов содержится запись, ведомство отправляет их по всей стране. Эксперты признают: эта схема нерабочая. А централизованная система будет знать, где хранится нужный акт.
Единая база должна дать государству и связанную картину по гражданину – что он родился, женился, учился и так далее. Это позволит решить проблему отсутствия актуальной информации о человеке у различных служб. И избежать ситуаций, когда, к примеру, человек уже умер, а ему то квитанции приходят на оплату ЖКХ, то поздравительные открытки.
Единая база, по идее, должна защить государство от мошенников. Например, нельзя будет зарегистрировать одного и того же ребенка в нескольких ЗАГСах, чтобы получить материнский капитал.
Должны сократиться и расходы, так как необходимость в переписи населения фактически отпадет.
Узявима ли будет информация, находящаяся в такой базе? В Минфине указывают: при создании и ведении реестра должно быть обеспечено "безусловное соблюдение требований законодательства по защите персональных данных от несанкционированного доступа".
Но действительно ли можно обеспечить полную сохранность данных такой базы и исключить их несанкционированное использование? Эксперты в этом сомневаются.
"Когда такие супербазы создаются, разумеется, все собираются приложить максимальные усилия к тому, чтобы эти они были защищенными. Тем не менее, концентрация рисков при консолидации данных, безусловно, возрастает", — считает директор центра ИТ-исследований и экспертизы РАНХиГС Михаил Брауде-Золотарев.
Эти риски могут реализоваться, например, в случае бюджетного кризиса. Когда в бюджете не находится должного финансирования на поддержку и развитие системы, защищенность данных падает.
"Могут быть проблемы, вызванные человеческим фактором, техническими проблемами, могут быть скомпрометированы криптографические протоколы, что вообще находится вне зоны контроля органов, которые ведут эти базы", — объясняет Брауде-Золотарев. По его словам, именно по этой причине мировая тенденция – не формировать такие сверхбазы и не создавать условия, облегчающие консолидацию и сопоставление сведений о гражданах из разных баз данных.